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【案例分析】采用一家供應(yīng)商的技術(shù)參數(shù)屬于串通行為嗎？
編輯：2024-01-31 00:00:00
案例回放
某急救虛擬仿真實(shí)訓(xùn)室設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，預(yù)算金額為156萬(wàn)元，采購(gòu)內(nèi)容包括MR多人協(xié)同仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、VR多人協(xié)作虛擬實(shí)訓(xùn)仿真系統(tǒng)等。在確定采購(gòu)需求階段，采購(gòu)人和A供應(yīng)商有過(guò)接觸，A供應(yīng)商給采購(gòu)人提供了設(shè)計(jì)方案和設(shè)備型號(hào)等參數(shù)，采購(gòu)人在編制談判文件時(shí)完全復(fù)制了A供應(yīng)商提供的設(shè)備型號(hào)和參數(shù)，談判文件發(fā)布后沒有供應(yīng)商對(duì)此進(jìn)行質(zhì)疑。*終，A供應(yīng)商資格審查未通過(guò)，B供應(yīng)商成為該項(xiàng)目成交供應(yīng)商。
A供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：該項(xiàng)目由A供應(yīng)商為采購(gòu)人設(shè)計(jì)，項(xiàng)目參數(shù)完全按照A供應(yīng)商提供的參數(shù)編制，B供應(yīng)商響應(yīng)文件不可能滿足該項(xiàng)目要求，屬于提供虛假材料謀求成交，要求認(rèn)定該項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果無(wú)效、重新開展采購(gòu)活動(dòng)。財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目確實(shí)有多家供應(yīng)商投標(biāo)文件滿足談判文件要求，但疑惑該項(xiàng)目采用的參數(shù)是否存在指向性，采購(gòu)人和A供應(yīng)商之間是否存在串通行為。
問(wèn)題引出
1.編制采購(gòu)需求，采購(gòu)人能和供應(yīng)商接觸嗎？
2.采購(gòu)需求可以用供應(yīng)商提供的參數(shù)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家張華認(rèn)為，如果在確定采購(gòu)需求前，采購(gòu)人不了解行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)供給等情況，采購(gòu)人可以和供應(yīng)商接觸；如果采購(gòu)人完全與市場(chǎng)隔絕，就無(wú)法了解采購(gòu)標(biāo)的的行業(yè)情況等信息，也就無(wú)法提前規(guī)避可能出現(xiàn)的問(wèn)題。這是《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十條明確規(guī)定的。
業(yè)內(nèi)資深人士韓孟玉提醒，采購(gòu)人在面向市場(chǎng)開展采購(gòu)需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查不少于3家具有代表性的供應(yīng)商，而不能只與某一家供應(yīng)商接觸和采用由其提供的參數(shù)。
問(wèn)題二：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家蘇麗琴認(rèn)為：“如果采購(gòu)人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些產(chǎn)品符合該項(xiàng)目的用途，參數(shù)適合設(shè)置為采購(gòu)需求，即便參數(shù)的來(lái)源是供應(yīng)商提供的也可以。但需要注意，一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的的參數(shù)和要求，市場(chǎng)上至少得有3家供應(yīng)商能參與該項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，否則會(huì)影響政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>
安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，本項(xiàng)目，雖然A供應(yīng)商投訴稱其他供應(yīng)商不可能滿足項(xiàng)目需求，但評(píng)審專家書面評(píng)審發(fā)現(xiàn)其他供應(yīng)商確實(shí)能夠滿足項(xiàng)目需求，且積極參與競(jìng)爭(zhēng)，那么，A供應(yīng)商認(rèn)為其他供應(yīng)商不能滿足項(xiàng)目需求的投訴事項(xiàng)就不成立。
關(guān)于A供應(yīng)商與采購(gòu)人是否存在串通、采購(gòu)需求是否存在指向性，王可認(rèn)為，不能以采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前與A供應(yīng)商有所接觸就判定采購(gòu)人與A供應(yīng)商有串通行為。財(cái)政部門懷疑采購(gòu)人在采購(gòu)需求確定環(huán)節(jié)與供應(yīng)商惡意串通，可以將線索移交公安機(jī)關(guān)由公安機(jī)關(guān)*。至于該項(xiàng)目采購(gòu)需求是否存在指向性，需要綜合判斷采購(gòu)文件是否是為A供應(yīng)商量身定做的、市場(chǎng)上是否有多家供應(yīng)商能夠滿足該項(xiàng)目需求。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十條